Открытое обращение Украинского ЯО к Президенту и Премьер-министру

Глубокоуважае- мые Петр Алексеевич и Арсений Петрович! Профессионалы- атомщики отмечают, что атомная энергетика исчерпала заложенные в ней возможности обеспечения энергетической безопасности Украины, возможности саморазвития, которые необходимы для дальнейшего обеспечения основ жизнедеятельности народа и экономики Украины.

Глубокоуважаемые Петр Алексеевич и Арсений Петрович!

Участники ежегодных собраний Украинского ядерного общества (УкрЯО), которое представляет профессиональную общественность атомной науки, промышленности и энергетики, обсудили состояние и перспективы развития ядерно-энергетического комплекса Украины. (Информация о результатах обсуждения представлена в Приложении 1). Профессионалы-атомщики отмечают, что атомная энергетика исчерпала заложенные в ней возможности обеспечения энергетической безопасности Украины, возможности саморазвития, которые необходимы для дальнейшего обеспечения основ жизнедеятельности народа и экономики Украины.


Отрасль от деградации, которая углубляется, может спасти только пристальное внимание к ней со стороны высшего руководства страны и соответствующие решительные действия.

Запланированная реформа энергорынка возлагает на атомную энергетику обязанности поддерживать функционирование технически отжившей свое тепловой генерации и продолжает искусственно формировать прибыльность частных генерирующих компаний. Это может привести к окончательной потере надежд на энергетическую самодостаточность Украины, закреплению отсталости и неэффективности национальной энергетики.

Становятся реальными энергетические угрозы для будущих поколений, которые наглядно демонстрирует судьба Чернобыльской АЭС. Станция прекратила свою деятельность более, чем 13 лет назад, а бюджет Украины продолжает нести (и окончания этому не видно) значительные расходы на ее содержание. И это касается не только проблем аварийного блока. До сих пор не решена проблема кондиционирования и передачи на государственное хранение отходов, которые образуются при демонтаже станции. Не решена проблема государственного хранения облученного ядерного топлива. Станция не имеет профессионального государственного управления. Следует заметить, что эти проблемы недопустимо медленно разрешаются и для потребностей пока что действующих энергоблоков АЭС.

Члены УкрЯО готовы участвовать в глубоком и всестороннем анализе решений, необходимых для спасения атомной энергетики Украины, в разработке предложений, в профессиональной экспертизе решений, которые принимаются.

Однако, очевидно, что только целеустремленная работа Правительства при личном участии высших должностных лиц страны поможет разработать рассчитанную на десятилетие дорожную карту спасения атомной энергетики, как основы сохранения и развития экономики страны. (В Приложении 2 приведены основные проблемы атомной энергетики и задачи создания научно-инженерной и промышленной основы отрасли).

Уважаемые Петр Алексеевич и Арсений Петрович, члены Украинского ядерного общества заверяют Вас в готовности приложить свои знания и умения для достижения целей развития и сохранения Ядерной Энергетики Украины. Украина может и должна остаться на уровне высокоинтеллектуальных государств, способных в содружестве с мировым сообществом безопасно развивать ядерную энергетику.

По доверенности и от имени делегатов собрания Украинского ядерного общества:

Президент УкрЯО
Заслуженный энергетик Украины В.К.Бронников


Приложение 1

Выводы членов Украинского ядерного общества о нынешнем состоянии и перспективах развития ядерной энергетики и атомной промышленности Украины и предложения относительно решения проблемных вопросов

Члены Украинского ядерного общества, которые представляют предприятия и научно-инженерные организации ядерно-энергетического комплекса (ЯЭК) страны, на своих ежегодных собраниях обсудили состояние и перспективы развития ядерной энергетики и атомной промышленности Украины и пришли к неудовлетворительным выводам.

Сегодня ядерная энергетика Украины остается почти единственной отраслью, которая обеспечивает энергетическую безопасность страны и поддерживает экономику, защищает ее от полного падения.

С точки зрения стратегии развития энергетики ведущая роль ядерной энергетики явная и предопределена следующими факторами:

- наличием и достаточностью необходимой сырьевой базы на территории Украины;

- наличием значительного опыта эксплуатации АЭС;

- экологичностью производства электроэнергии (ядерная энергетика является низкоуглеродистой, не загрязняет окружающую среду вредными веществами);

- экономичностью (расходы на производство энергии являются наименьшими сравнительно с другими энергетическими технологиями).

Однако, в настоящее время достижению запланированных показателей развития ЯЭК препятствует непонимание со стороны Правительства важности выполнения и неудовлетворительное, или с большим отставанием, финансирование ряда программ, в частности программы "Ядерное топливо Украины", программы продления ресурса действующих АЭС Украины в сверх проектный срок, комплексной программы модернизации и повышения безопасности АЭС, инвестиционной программы развития ГП НАЭК "Энергоатом" и др.

Сегодня реализуется, к сожалению уже законодательно закрепленная, дискриминационная тарифная политика по отношению к ГП НАЭК "Энергоатом", когда путем "перекрестного" субсидирования неэффективных производителей электроэнергии и состоятельного населения из Компании "вымываются" оборотные средства, которые необходимы для продления ресурса отработавших энергоблоков и обеспечения безопасности и надежности работающих.

Формирование экономически обоснованных цен и тарифов на электроэнергию по категориям производителей проводится без учета потребностей ядерной энергетики и выводов специалистов.

Обеспечение диверсификации источников снабжения ядерного топлива для АЭС Украины осуществляется с позиций "политической целесообразности", при этом вопросы безопасности и экономики не берутся во внимание.

Процесс строительства новых энергоблоков АЭС остановлен, что может привести к значительным проблемам в электроэнергетике страны в ближайшем будущем.

Состояние реализации проекта строительства централизованного хранилища отработавшего ядерного топлива реакторов типа ВВЭР отечественных атомных станций также является неудовлетворительным, что может повлечь останов непрерывной работы энергоблоков.

Не уделяется должного внимания развитию собственного ядерно-энергетического машиностроения, в первую очередь производству крупногабаритного оборудования реакторных установок: корпусов реакторов, парогенераторов, компенсаторов давления и тому подобное. В результате, усилия стран-поставщиков реакторных установок будут в значительной степени направлены на удовлетворение собственных потребностей. Украина же, которая не владеет собственными ядерными технологиями и не является реакторостроительной страной, с передовых позиций может оказаться в последних рядах стран, которые намереваются развивать ядерную энергетику.

В то же время, отечественные металлургические и машиностроительные предприятия владеют достаточными возможностями для реализации указанных задач. Однако необходимые правительственные решения отсутствуют.

Очень важным, в значительной степени определяющим, есть выбор типа новых реакторных установок. Не вызывает сомнений, что ядерная энергетика Украины и дальше должна базироваться на водо-водяных энергетических реакторах с водой под давлением. Именно этим путем идут ведущие страны мира: США, Франция, Япония, Россия и другие.

Нами накоплен значительный опыт проектирования и эксплуатации таких установок, а также регулирования их безопасности. Существует большой задел по производству оборудования для них в отечественном машиностроении.

В целом, имеющаяся в Украине инфраструктура позволяет обеспечивать безопасную эксплуатацию существующих и планируемых АЭС этого типа.

Без сомнения, национальные ресурсы должны быть нацелены на развитие ядерной энергетики знакомого нам типа, а также на расширение добычи природного урана, вплоть до полного самообеспечения ядерным топливом отечественных АЭС.

Вызывает тревогу, что мы начали забывать о том, что фактической причиной Чернобыльской аварии был низкий уровень культуры безопасности в атомной энергетике. Руководство отрасли бывшего Союза не обращало внимания на факты серьезных аварий на АЭС, предупреждений специалистов о возможности их возникновения. К сожалению, тому, что принято называть человеческим фактором, и теперь не уделяется должного внимания.

Атомная энергетика просто обязана не на словах, а на деле быть публичной сферой отношений, которая допускает непременную доступность к информации при выраженной готовности к восприятию обоснованных предложений, направленных на ее совершенствование и развитие.

Существует обеспокоенность состоянием дел в сфере подготовки кадров для отрасли. Если подготовка персонала для ядерных блоков АЭС, которые эксплуатируются в данное время, проводится системно на основании программы ГП НАЭК "Энергоатом", направленной на обновление и сохранение количественного состава трудовых ресурсов и их развитие в соответствии с потребностями Компании, то программы подготовки кадров с учетом планов развития ядерной энергетики и промышленности, в т.ч. урановой, до 2030 года, не существует. Для выполнения этих планов отрасли будут необходимы разнообразные специалисты: проектировщики, строители, монтажники, наладчики аппаратуры, эксплуатационники, ремонтники, менеджеры и так далее, причем, как с более высоким, так и со средним специальным образованием. Однако спланировать заказ и указать работников каких специальностей и сколько необходимо иметь для реализации намеченных стратегических планов в настоящее время невозможно.

Причина этого заключается в том, что в Украине отсутствует утвержденная государственная программа развития ядерной энергетики и промышленности, включая уранодобывающую и перерабатывающую промышленность.

В особенности считаем необходимым обратить внимание Правительства на состояние управления ядерной энергетикой. Сложность задач, которые стоят перед ней, требует значительных усилий органа государственного управления ядерной отраслью страны, постоянного внимания и контроля со стороны руководящих органов нашего государства, четкого определения функций и обязанностей всех сторон, которые участвуют в этом процессе.

Во всех странах, где есть ядерная энергетика, руководители органа государственного управления ядерным энергопромышленным комплексом имеют непосредственный выход на первых руководителей страны и подбираются исключительно на профессиональной основе, а не по политическим признакам.

Для полного учета всех проблем ядерной энергетики, анализа мировых тенденций ее развития, в Украине должен иметься независимый общественный экспертный орган, который бы согласовывал все ведомственные программы с долгосрочными интересами государства.

Развитие ЯЭК Украины принципиально возможно только при создании полномасштабной национальной инфраструктуры, которая обеспечила бы все аспекты безопасности на всех этапах жизненного цикла ядерной установки. Без такой инфраструктуры невозможна разработка и реализация национального проекта ядерного энергоблока, сотрудничество с мировыми производителями реакторных установок.

Действующие в Украине атомные электростанции сооружались, опираясь на единую систему инфраструктурного обеспечения АЭС бывшего СССР. За последние два десятилетия в стране созданы собственная национальная организационная и техническая системы поддержки эксплуатации АЭС, но к решению некоторых вопросов ядерной безопасности Украина вынуждена привлекать ученых - специалистов и инженеров других стран.

Причина этого заключается в том, что до сих пор не решен вопрос создания в Украине структуры научной поддержки отрасли. Отсутствие в ядерно-энергетическом комплексе блока, который разрешал бы научные проблемы атомной энергетики, например, топливные, материаловедческие, реакторные, радиоэкологические и другие, может привести к научной отсталости, зависимости отрасли от иностранных разработок.

Эксплуатируя существующие энергоблоки и сооружая новые ядерные мощности, которые по существу будут работать в течение всего XXI века, государство обязано взять на себя полную ответственность за их безопасность на всех этапах жизненного цикла, в том числе на этапе захоронения радиоактивных отходов.

Для этого Украина должна активно и целеустремленно использовать имеющиеся интеллектуальные и финансовые ресурсы и развивать их до надлежащего уровня. Национальная инфраструктура атомной энергетики должна обеспечить:

- национальную систему научно-технической и проектно-конструкторской поддержки на всех этапах жизненного цикла ядерной установки (проектирование, сооружение, эксплуатация и снятие с эксплуатации);

- национальный инжиниринговый комплекс, способный управлять проектированием и строительством ядерных установок, снятием их из эксплуатации, обеспечить безопасность поведения с РАО сегодня и в будущем;

- национальную систему подготовки кадров для потребностей ЯЭК;

- развертывание национального строительно-монтажного комплекса;

- развитие отечественного атомного машиностроения;

- достаточное финансирование, которое базируется на долгосрочных финансовых планах.

Решение этих задач необходимо обеспечить на основе Государственной программы развития ядерной энергетики и атомной промышленности. Концепция этой Программы неоправданно долго рассматривается в причастных к этому учреждениях и ведомствах, которые демонстрируют свою неспособность долгосрочного финансово-экономического планирования развития и реализации стратегических государственных заданий.

В связи с этим, сверхважная, первоочередная задача, которую необходимо срочно решать, заключается в создании и утверждении государственной программы развития всего ядерно-энергетического комплекса страны, в т.ч. ее финансирование: от добычи и переработки урановой руды до производства электроэнергии на АЭС и захоронения РАО, от проектирования ядерных объектов до научной и инжиниринговой поддержки их эксплуатации, от подготовки кадров до решения социальных вопросов, и так далее. Иначе стратегия развития ядерной энергетики в Украине останется нереализованной.

Развитие атомной энергетики в Украине невозможно без поддержки широких слоев общественности. Поэтому, если Украина планирует развивать атомную энергетику, то, в первую очередь, нужно, чтобы руководители отрасли и государства объяснили населению необходимость этого шага, а дальше - на основании соответствующей программы и регулярного финансирования в объемах до 10% получаемой АЭС прибыли (как за рубежом) поддержали работу с общественностью в отрасли.

В связи с вышеизложенным, члены Украинского ядерного общества настоятельно просят Вас, уважаемые Петр Алексеевич и Арсений Петрович, обратить внимание на необходимость срочного решения проблем, которые стоят перед ядерной отраслью Украины. Лишь при этом условии можно рассчитывать на стабильное развитие национальной экономики, которая обеспечит повышение благосостояния населения страны, и будет способствовать успешной реализации государственной внутренней и внешней политики.

Решение проблем и задач, о которых шла речь выше, члены Украинского ядерного общества предлагают начать с неотложных, которые можно реализовать в короткие сроки, а именно:

- с целью увеличения объемов производства уранового концентрата, повышения эффективности уранового производства в Украине ускорить принятие проекта Постановления Кабинета Министров Украины "О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Украины от 23.09.2009 № 1004 относительно продления действия Целевой Экономической программы "Ядерное топливо Украины";

- привлечь централизованное финансирование программы развития предприятия "Восток ГОК" за счет установления целевой надбавки к тарифу на электрическую энергию, которую производит ГП НАЭК "Энергоатом";

- законодательно отсрочить ввод новой модели рынка, дать право КМУ окончательно определить дату его внедрения;

- просить ВР Украины принять решение относительно отмены Закона "О принципах функционирования рынка электрической энергии Украины";

- с целью уменьшения финансовой нагрузки на потребителей, а также улучшение финансово-экономического положения ГП НАЭК "Энергоатом" обеспечить использование всей имеющейся мощности ядерной энергетики;

- принимая во внимание то, что ядерная энергетика и атомная промышленность Украины является опорой экономики государства, создать специальный орган государственного управления ядерной энергетикой и атомной промышленностью с прямым подчинением Премьер-министру, а как первоочередная мера - возобновить должность первого заместителя министра энергетики и угольной промышленности по вопросам ядерной энергетики и атомной промышленности;

- рассмотреть возможность создания Министерства или Государственного комитета по вопросам атомной энергетики и промышленности;

- законодательно закрепить создание независимого общественного экспертного органа по вопросам ядерной энергетики, без вывода которого никакие программы и решения относительно ЯЭК не должны быть реализованы на практике;

- начать разработку обновленной Государственной целевой программы развития атомной энергетики;

- решить вопрос финансирования строительства завода по изготовлению ядерного топлива;

- определиться с вопросом строительства в Украине новых энергоблоков АЭС;

- одновременно с выполнением работ по продлению срока эксплуатации энергоблоков АЭС, определиться с повышением их мощности;

- выполнить научно-техническое и экономическое исследование целесообразности применения топлива фирмы "Вестингхаус" на энергоблоках АЭС Украины;

- изучить вопрос обращения с радиоактивными отходами, которые будут возвращены с РФ в Украину после переработки отработавшего ядерного топлива;

- укрепить сотрудничество по вопросам ядерной энергетики и атомной промышленности с РФ, а также ядерно-энергетическими предприятиями и учреждениями других стран.

Рассмотрено и согласовано на общем ежегодном собрании
Украинского ядерного общества
23 апреля 2014 года, г. Киев


Приложение 2

Основные проблемы функционирования атомной энергетики Украины и задачи, которые необходимо решить для ее развития

Сегодняшнее состояние:

1. Эксплуатация энергоблоков осуществляется удовлетворительно, на уровне не ниже среднемирового. Некоторая задержка с внедрением пост-фукусимских мероприятий связана с недостаточным финансированием. По этой же причине затягиваются сроки выполнения Комплексной (сводной) программы повышения безопасности.

Угрозы:

- могут быть затянуты сроки выполнения программы продления сроков эксплуатации блоков (ПСЭ) из-за несвоевременного выполнения всего комплекса мероприятий, что приведет к простою блоков, снижению энерговыработки АЭС и подорожанию электроэнергии в Украине;

- недостаток национальных инженерно-технических знаний может создать проблемы при обосновании безопасности блоков при работе вне пределов назначенного проектом ресурса.


2. Обращение с отработанным ядерным топливом осуществляется с учетом необходимости сотрудничества с Россией, которая соглашается на прогрессирующей платной основе принимать на временное хранение и переработку облученное топливо из реакторов ВВЭР- 1000, а также, с неопределенными условиями - на возвращение переработанного топлива из реакторов ВВЭР - 440.

Угрозы:
- отсутствие возможности длительного хранения отработанного ядерного топлива альтернативных поставщиков. Сооружение ЦХОЯТ становится приоритетом особого значения, поскольку его отсутствие дает основание на проявление давления со стороны основного поставщика топлива;

- отсутствие системы кондиционирования РАО и национальной системы их хранения. Финансовые средства, предусмотренные в тарифе НАЭК "Энергоатом" на данные цели, исчезают в казначействе или используются не по назначению, например, на содержание ЧАЭС;

- энергоблоки АЭС могут вынужденно останавливаться из-за отсутствия национальной инфраструктуры поведения с ОЯТ и РАО.


3. Научно-инженерный комплекс Украины для потребностей атомной энергетики находится в зародышевом состоянии, хотя по всем направлениям есть (сейчас ниспадающие) перспективы. В свое время, в составе Концепции развития атомного комплекса вместе с институтами НАН Украины были сформированы задачи развития, определены ведущие институты, предложены схемы финансирования. Однако эти документы не были приняты на государственном уровне. Готовность национального научно-инженерного комплекса оцениваем в 40%.


4. Атомно-энергетическое машиностроение. Промышленность Украины находится в достаточно неплохом состоянии. НАЭК "Энергоатом" провел исследование перспективных предприятий Киева, Харькова, Краматорска, Сум, Ивано-Франковска других городов Украины. Специалисты пришли к выводу о том, что локализацию изготовления оборудования для АЭС в Украине можно довести до 80%. Готовность национальной промышленности к такой работе оцениваем в 70 %.


5. Чернобыльский комплекс. Чернобыльская АЭС более чем через 13 лет после окончательного останова ее блоков остается по существу неорганизованным объектом атомной энергетики. До сих пор не разделены деятельность по обращению с РАО, по обращению с ОЯТ и демонтажа АЭС с деятельностью по эксплуатации АЭС. Отсутствует профессиональное государственное управление, как того требует законодательство в отрасли атомной энергетики.


Развитие атомной энергетики.

Решение задач, которые направлены на развитие атомной энергетики, должно позволить создать условия для того, чтобы:

- атомная энергетика в ближайшем будущем производила не менее 50% электроэнергии в Украине;

- жизненный цикл новых энергоблоков составлял около 100 лет (разработка и сооружение - 12 лет, эксплуатация и ПСЭ - 70 лет, снятие с эксплуатации - 20 лет);

- национальная наука и инженерия самостоятельно контролировали и определяли уровень безопасности, а национальная промышленность умела производить критическое оборудование в течение всего жизненного цикла атомного энергоблока.

Государственное управление.

Решение сложных и объемных задач, которые перечислены выше, задачи создания национального ядерно-топливного цикла, невозможно без профессионально-компетентной организации и долгосрочного планирования, регулирования деятельности в отрасли атомной энергетики, международного партнерства. Это требует постоянного внимания первых лиц государства, которое может быть реализовано лишь через создание отдельного специального органа государственного управления, непосредственно подчиненного премьер-министру Украины (соответствующие решения СНБОУ раньше принимались).

Для полного учета всех проблем атомной энергетики, анализа влияния мировых тенденций на развитие отечественного ядерно-энергетического комплекса, в Украине должен быть создан независимый общественный экспертный орган по атомной энергетики, который бы согласовывал все ведомственные программы с долгосрочными интересами государства.


Президент УкрЯО В.К.Бронников




Опубликовано на сайте Украинского ядерного общества